[對村級計劃生育管理工作的意見]對村級計劃生育管理工作的思考

更新時間:2019-09-13 來源:工作報告 點擊:

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如何強化村級管理,進一步健全經?;ぷ鳈C制,充分發揮村級組織網絡作用,真正實現以村為主,工作重心下移,解決計劃生育“梗阻”在村問題,提高計生工作整體水平,是新形勢下急需認真思考的問題。 一、目前村級管理的現狀與問題 為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”,各級黨委政府發揚與時俱進,銳意創新的精神,注重加強村級隊伍建設,減員增效,提高村級計生人員待遇,尊重群眾民主權利,注重調動群眾參與的積極性,努力探索實現工作重心下移,推動村級管理步入經?;壍赖男侣纷?,使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應看到隨著計生形勢的發展,目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。 1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓,負責總責認識模糊,認為計劃生育是專干的事,所謂親自抓,就是抓專干;部分村班子軟弱,管不起來,所謂負總責,就是看考核,很少俯下身去抓重點解難題;另有一些村支書、村主任有個人副業,無暇顧及,加之市、鄉約束乏力,某種程度上成了抓自己(個人副業),不負責。 2、有的村專干管不過來。多數村專干一人對鄉計生辦布置的十余項基礎工作心有余而力不足,加之報酬不足以成為個人主要收入,導致專干不“?!?,被動維持、應付。 3、有的育齡婦女小組長不會管。相當一部分小組長素質不高,其中一部分是只出于利益動機的村干部親屬,加之待遇偏低,只能跑腿兒,送信兒,開會兒,己遠遠不能滿足育齡群眾的服務需求,不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。 4、育齡群眾不愿讓鄉計生人員代管。由于村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數由鄉鎮包辦代替,且宣傳形式呆板,內容空洞,實用性差,考核形式教條,內容要求與群眾文化素質差距較大,加之季節、時間不定,與群眾的生產、生活時有沖突,多有擾民之嫌,容易在群眾中造成逆反心理,甚至產生對立情緒。 5、約束機制弱化。依法管理機制不健全,綜合治理不完善,村級工作運行缺乏有力保障,導致約束乏力,管理工作出現斷層。 6、計生人員待遇偏低,激勵機制不能有效落實。稅費改革后,市、鄉經費普遍吃緊,投入相對不足,全市657個行政村,500人以下的村253個。農業稅返還為20%,減去村“兩委”工資,經費所剩無幾,也就是說最少近40%的村計生人員開支已難以保障,提高待遇,落實優惠更無從談起。因此在那些經濟基礎薄弱,村無積累的鄉鎮,問題尤為突出。目前的報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性,優待獎勵激不起群眾實行計劃生育的自覺性。 二、對策及建議 針對村級管理現狀及存在的問題,必須采取相應的對策,否則,勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索,形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。 1、加強村級組織建設,提高管理水平。要做好村級計生工作,組織是保證,隊伍是關鍵。因此,首先要選配好村“兩委”班子,增強其凝聚力和戰斗力,同時加強其對人口理論、政策、法規的學習,提高認識,真正做到親自抓,負總責。二是健全村計生辦組織。采取公開招聘,競爭上崗的方式,擇優錄用有一定文化水平,政治素質高,責任心強,熱愛計生事業的專干、小組長,優化其年齡結構和文化結構,提高村級計生人員整體素質。三是完善協會組織,充分發揮其人多、面廣,能人匯集,貼近群眾,靈活多樣的優勢,真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用,使村級網絡能夠真正發揮應有的作用,為形成計生工作縣級宏觀調控,鄉級具體指導,村為主、戶落實的管理格局,建立起堅強有力的組織載體。 2、完善合同化管理機制,強化計劃生育民主管理?!度丝诜ā返念C布實施,要求計劃生育工作必須實現“兩個轉變”,文明執法,依法行政。體現在村級管理上,可以《人口與計劃生育法》為框架,規范村規民約,實行合同化管理,即經民主商議,以村民共同認可的形式,制定《計劃生育協議書》,明確村干部(包括專干、小組長)和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任,把法律、法規所賦予村民的權利和義務,更加具體化的融入《計劃生育協議》,使其具有合法性、民主性、互約性,使村組干部行使管理職責有明確標準,群眾監督有實在內容,權利與義務對等,使每一個村民在參與管理的同時,也無形中管理自己,使村級計劃生育工作秩序進一步規范,形成管理、監督、責任、義務的良性循環,以有效實施民主管理和民主監督。 3、完善激勵約束機制,增強村干部(含專干、小組長)職責和村民責任。明確責任,嚴格獎懲,是調動積極性,促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經?;壍?,可采取鄉鎮黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書,村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協議書。在此基礎上,健全完善村務公開、村民監督、定期評議等制度,做到有責任,有義務,有管理,有監督,并且嚴格獎懲,嚴格“一票否決”,以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任,調動村民參與計生工作的積極性,建立起鄉、村、戶之間有責任,有義務,互相制約,相互監督的運行機制,形成齊抓共管的格局。 4、加強指導,建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉級指導,更需要行之有效的運行保障機制。一是把農村法制建設、精神文明建設、發展經濟等融入計劃生育工作,置鄉、村職責于計生工作中,置計生工作于日常各項工作中,擴大計劃生育輻射面,以避免工作斷檔,防止鄉、村脫節,出現斷層。二是加強鄉級對村級計劃生育工作的指導??蓪嵭邪逯?、例會制(村支書、村主任、村專干),以便經常面對面地了解工作進展情況和存在的問題,及時掌握計生工作的動態信息,及時給予指導,幫助他們提高工作水平,使村干部始終保持工作熱情不減,工作力度不減,使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制,及時溝通信息,增強凝聚力,激發他們抓計生工作的積極性和主動性,確保村級管理健康運行。 5、完善利益導向機制,優化社會環境。生育的經濟效益是夫

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