關于加強農村藥品管理的思想|關于加強農村藥品管理的思考及建議

更新時間:2019-09-14 來源:工作報告 點擊:

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隨著社會經濟的發展以及藥品監督管理體制改革,城鎮居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農村(尤其是邊遠地區)仍存在著用藥不便、價格偏高、藥品質量難以保證等問題。如何有效地解決這些問題,關系到藥品監督管理部門在實際工作中是否忠實履行“三個代表”思想。因此,整頓和規范農村藥品市場,保障廣大農民群眾用藥安全、有效、方便是我們各級藥品監督管理部門一項十分重要工作,我局通過對穆棱、海林兩個縣(市)藥監工作的調查中發現,僅僅依靠藥品監督的行政手段是不夠,還應充分利用其它社會資源,完善相關法律、法規,才能從根本上規范農村藥品市場,以合格的質量、低廉的價格、優質的服務,保障農村藥品供應,實現“管好藥,為人民”的崇高目標。 一、 從兩縣(市)看農村藥品市場現狀 穆棱市藥品供應單位[含藥品批發、零售企業,各級醫療院(所)下同]297家,其中城鎮人口10萬,藥品供應單位112家;農村人口22萬,藥品供應單位185家。海林市藥品供應單位489家,其中城鎮人口24萬,藥品供應單位121 家;農村人口19萬,藥品供應單位368家。城鎮人口每萬人6.55個供藥單位;農村人口每萬人13個供藥單位。雖然從數量上,農村人口供藥單位比城鎮人口要多,但從分布地域上看:城鎮人口相對集中,而農村人口相對分散,每平方公里的供藥單位僅為0.03個,從客觀上造成農村用藥不便。 通過兩個縣(市)的調查,農村藥品市場供應渠道主要有兩個:一個是合法供應渠道、一個是非法供應渠道。合法渠道有三個途徑:一是鄉鎮衛生院;二是藥店(兩縣共有16個鄉鎮,有藥店鄉鎮12個);三是村級衛生所和個體診所。非法渠道有四個:一是有的商販在集貿市場,暗地銷售;二是游醫藥販走街串巷,上門兜售;三是農村商店、小賣店偷摸銷售;四是偏遠村屯在家隱藏銷售。目前,由于財政投入不足,鄉鎮衛生院和農村衛生所生存困難,在利益驅動的心態之下,也從藥販手中采購藥品,非法藥販正以各種手段侵入農村用藥的合法供應渠道。穆棱市通過整頓和規范農村藥品市場,批發企業的銷售額由以前的每年200萬元,上升到每年700多萬元,零售企業銷售額由每年的600多萬元上升到1500多萬元,上升了275%。由此可見,非法藥品供應以價格低、服務快的優勢逐步占據廣大農村藥品市場。它們的到來,造成農村藥品市場存在著較大問題,突出表現在:“三多”.即:假劣藥品多、過期失效藥品多、游醫藥販多。兩個縣(市)80%經銷假劣藥品案件發生在農村;90%農村醫療機構存在著使用過期失效藥品現象;農村游醫藥販已經形成一定的規模。廣大農民用藥安全、有效受到直接的威脅。 為什么藥品監督管理部門多次打擊,不能徹底解決問題。通過調查,主要有以下三個原因:一是市場有需求。合法渠道的藥品供應往往品種少、價格高、不方便;而藥販子價格相對較低、送貨及時,這些從客觀上為非法供應渠道提供了機會和市場。二是打擊難度大。這些非法經營藥品行為,隱蔽性強、流動性大,監管難度大、效果差。三是農村藥品質量不高。制假、售假者為逃避打擊,把目標從城鎮轉移至農村,加之農村群眾對假劣藥品的識別能力較差,造成農村假、劣藥品泛濫。之所以存在上述現象,根本原因就是合法藥品供應渠道不暢、沒有充分占領農村藥品市場;同時基層藥品經營、使用單位供應渠道混亂,給假劣藥品提供滋生的溫床。因此,單純依靠行政監督的手段是遠遠不夠,必須利用多種手段,進行綜合治理,規范和疏通藥品供應渠道。 二、充分發揮藥品監管部門杠桿作用,保障農民用藥安全 保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監督管理部門主要職責,充分發揮其行政杠桿的調節作用,扶正祛邪、堵疏相濟,才能有效地促進農村藥品市場的好轉,是農村藥品綜合治理有效途徑。我局通過近一年的實踐,在總結穆棱、海林兩個縣(市)經驗的基礎上,初步形成的農村藥品管理的思路和辦法。 1、增強藥品相關法律、法規的宣傳。通過新聞媒體、法律咨詢服務、舉辦假劣藥品展覽等多種形式,在農村廣泛宣傳《藥品管理法》及相關的法律、法規和合理用藥知識。一方面,宣傳合法供藥單位藥品質量相對可靠,提倡老百姓從合法供藥單位購買藥品;另一方面,增強群眾自我保護和識別假劣藥品能力,自覺拒絕假劣藥品。 2、加大對非法購銷藥品行為的打擊力度。必須以打擊農村過期失效、霉爛變質藥品和規范藥品購銷渠道為重點,加強日常監管,開展專項整治;尤其對合法單位從無證單位采購藥品的,進行重點打擊。一年來,穆棱市藥品監督管理局共出動執法人員1800多人次,檢查管理相對人290多家,打擊游醫藥販15人次,查處取締無證銷售藥品“黑點”51家,共沒收藥品106種,標值12萬元,共收繳罰款32.4萬元。有效地遏制了非法購銷和制售假劣藥品行為,凈化了農村藥品市場。 3、規范農村藥品經營、使用單位的行為。從貫徹和落實藥品、醫療器械相關法律、法規入手,首先是強制推行建立“雙記錄”(藥品、醫療器械購進記錄)制度。要求管理相對人真實準確地填寫記錄,做到藥品(醫療器械)記錄和進貨發票相吻合。經過穆棱、海林兩市藥品監督管理部門近一年的實踐證明,真實、可靠的藥品(醫療器械)購進記錄是規范進藥渠道一種行之有效的監管方式,為農村藥品市場秩序明顯好轉起到了一定的作用。其次是建立管理相對人檔案。把管理相對人的基本情況登記造冊、填表入檔,做到心中有數。對在檢查中發現的問題和做出的行政處罰,各股、隊每季度匯總一次,全部記錄在案。對管理相對人實行分類管理,對有問題的和問題較重的單位實行重點監管。 4、強化農村藥品從業人員的培訓??h(市)級藥品監督管理局應以鄉鎮為

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