[人民法院公告網]人民法院抵制和克服地方保護主義

更新時間:2021-05-28 來源:黨政司法 點擊:

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        人民法院抵制和克服地方保護主義
  
  
  近年來,我國社會主義法制建設取得了很大成績,立法逐步完善,范文先生版權所有,fwsir.com!社會主義市場經濟法律體系開始形成;人民法院強化嚴肅執法,公正司法,審結的案件不斷增加,較好地發揮了為大局服務的職能作用;人民群眾的法制觀念逐步增強,總的來看,法制建設的形勢是好的。但是,由于各種原因,當前的法制建設中還存在一些不容易忽視的問題,尤其是一個時期以來,地方保護主義象幽靈般開始在一些地方滋生蔓延,嚴重影響了人民法院審判、執行活動的正常開展,阻礙了我國法制建設的進程,抵制和克服地方保護主義已成為當務之急。筆者本文就人民法院如何抵制和克服地方保護主義談點粗淺的看法。
  一、地方保護主義的表現
  所謂地方保護主義,是指地方經濟利益至上并采取各種方法保護地方的經濟利益的思維方式和態度。它以本地利益能否得到保護為唯一原則。地方保護主義的表現形式多種多樣,有來自法院外部的,也有來自法院內部的。從種類上看,主要有地方行政保護、地方金融保護和地方司法保護三大類。這三種表現形式在人民法院審判和執行工作中都有反映,具體包括以下幾種情況。
 ?。ㄒ唬﹣碜苑ㄔ和獠康牡胤奖Wo主義。主要有兩種:
  1、來自某些黨、政機關及有關部門的地方保護主義。這些單位和部門的領導,為達到保護地方利益的目的,有的直接出面干預、阻撓法院辦案,有的間接對法院施加壓力,甚至利用手中的權力(如人權、財權等)“釜底抽薪”,迫使法院的審判和執行工作為其所用。
  2、來自協助執行義務人的地方保護主義。如人民法院凍結、扣劃被執行人在銀行的存款時,銀行借口推托,故意刁難,自立土政策,設立關卡,甚至向被執行人通風報信,幫助其轉移存款等。又如涉及財產扣押、查封、變賣的,財產所在地有協助執行義務的部門、單位尤其是被執行人的上級主管部門、單位有意偏袒被執行人一方,尋找種種借口刁難、阻撓,甚至指使、幫助被執行人隱匿、轉移有關財產,最終使執行人員無功而返。
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  1、立案中的地方保護主義。主要是對涉及當事人雙方一方為本地,一方系外地的案件在立案管轄上做文章。一是對本地當事人可能勝訴的案件強爭管轄權,為在審理中作出有利于本地當事人的裁判打下基礎。二是對本地當事人可能敗訴的案件則采取拖、卡、壓、詐等辦法,處處刁難,達到不予受理案件的目的,即使是已經依法受理的案件,有的也被無理駁回起訴,使外地當事人處于告狀無門的境地。
  2、審理中的地方保護主義。一是在訴訟程序上,或處處設卡,橫加限制外地當事人行使正當的訴訟權利;或強拉第三人,以達到把債務轉移給外地當事人的目的。二是在實體處理上,表面上合法公平,實則偏袒本地當事人,損害外地當事人的合法權益。三是從有利于本地當事人的角度出發解釋、適用法律,曲解立法本意,任意行使自由裁量權,給外地當事人造成巨大損失。
  3、執行中的地方保護主義。在外地法院派員來本地法院轄區執行時,不但不支持、協助,反而設置障礙或橫加阻撓。至于外地法院委托本地法院執行時,更是采取“三不”(即不接待、不執行、不答復)的消極態度,人為地使人民法院的生效法律文書成了一紙空文。
  二、產生地方保護主義的原因
  產生地方保護主義的原因很多,歸納起來有以下幾個方面:一是思想認識上有偏差。把審判為經濟建設服務片面理解為只為本轄區的當事人服務或主要為本地當事人服務,缺乏全局意識,忽視了法制的統一和尊嚴。二是審判監督機制執行不力。對審判工作的監督措施在有的地方和部門形同虛設,不但沒有嚴格執行,反而對地方保護主義者明懲暗保,采取支持、縱容的態度。三是個別法官素質不高。有的法官從本位主義出發或屈服于權勢的壓力,不敢堅持原則;有的法官見利忘義,熱衷于辦關系案、人情案、金錢案。四是全社會公民的整體法律意識不強,法制觀念淡薄。五是法院體制不順不暢。由于地方法院的人、財、物均由地方政府和部門管理和控制,因而法院在案件的受理、判決和執行上不能不受制于地方,很難擺脫和抗拒。六是有些法律、法規不完善或前后規定有矛盾。法院在司法中不便操作,形成“法律空檔”,給地方保護主義者“合法”保護地方利益以可乘之機。
  三、地方保護主義的危害
  地方保護主義是司法公正的大敵,是和法治社會與法治經濟格格不入的,也是造成立案難、審理難、執行難的重要根源,危害極大。
  1、嚴重影響了人民法院審判工作的正常進行和審判職能的充分發揮。地方保護主義保護的是地方局部利益,為了達到這一目的,必然通過各種方式在立案、審判、執行等各個環節中偏袒一方當事人,致使案件久拖不決、裁判不公、久拖不執,違反了人民法院是國家的審判機關,依法獨立行使國家審判權


        ,不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉的憲法原則,干擾了人民法院審判工作的正常進行,嚴重影響了人民法院打擊敵人、懲罰犯罪,依法調節民事、經濟等各種社會關系,保護公民、組織合法權益等審判職能作用的充分發揮。
  2、嚴重損害了人民法院公正司法的形象和法律的尊嚴,破壞了國家法制的統一。公正司法是審判工作的靈魂和生命,它表現在依法受理、公正裁判、堅決執行上,這也是法律尊嚴和法律威信所在。而地方保護主義集中反映在嚴重妨礙了人民法院案件受理、審判和執行活動的依法性、公正性和堅決性,使當事人的合法權益得不到法律的保障,違法的行為人最終逃脫了法律的制裁,使法院的生效法律文書成為一紙空文,“有法等于無法”,嚴重影響了人民法院公正司法的形象,破壞了國家法制的統一,損害了國家法律的尊嚴。
  3、極易造成矛盾激化,甚至引發群體性事件,從而影響社會穩定。及時妥善調處矛盾和糾紛,調整各種社會關系,維護社會政治穩定,本來是人民法院的重要職責,但由于地方保護主義對法院審判工作的干擾,使得事與愿違,適得其反。尤其是地方保護主義表現在執行工作中的不公正性和由此造成的“執行難”而使當事人的合法權益得不到有力的法律保障,最容易從當事人和社會群眾兩個層次上引起失望和不滿,不但化解不了矛盾,反而加劇了矛盾,釀成新的糾紛案件或者引發群眾性鬧事事件,嚴重影響了當地的社會穩定。
  4、極不利于促進社會主義市場經濟體制的建立和發展。地方保護主義畫地為牢、割據一方的本質與打破條塊分割、地區封鎖、建立全國統一的社會主義市場經濟體制的要求是針鋒相對、水火不容的,而社會主義法制的統一性要求與社會主義市場經濟的需要相吻合。在這個意義上說,社會主義市場經濟同時又是法治經濟。悖離了社會主義市場經濟的目標,從本質上是一種破壞和反動因素,極不利于社會主義市場經濟體制的建立和發展。
  四、抵制和克服地方保護主義的對策范文先生版權所有,fwsir.com!
  地方保護主義嚴重損害了社會主義法制的統一和權威,影響了人民法院審判工作的正常進行,是造成司法不公、“執行難”的重要原因,必須旗幟鮮明地采取各種措施加以遏制。
  1、糾正認識偏差。要正確認識和處理全局和局部,長遠和眼前,辦案和服務,堅持嚴肅執法和注重社會效果,堅持黨的領導、人大監督和依法獨立審判等相互之間的關系,嚴格區分和把握發展地方經濟和地方保護主義的界限,樹立全國法院一盤棋思想,增強維護國家大局的意識和維護社會主義統一大市場的觀念。
  2、提高隊伍素質。要加強對干警進行思想、紀律、作風、廉政教育,不斷學習業務知識,努力造就一支素質高、業務精、思想好、適應強的審判隊伍。從自身做起,自覺抵制和克服地方保護主義,不圖名,不貪利,不為人情所困,不為金錢所惑,不向權勢低頭,堅持原則,公正裁判。
  3、強化監督管理。俗話說,打鐵還得本身硬。雖然地方保護主義有的來自法院外部,但要抵制和克服它,首先還得從法院自身做起。要把禁止搞地方保護主義作為一條鐵的紀律,納入法院目標管理責任制考核范圍,嚴格獎懲逗硬。嚴禁為維護本地區不正當利益而違法辦案,誰違反就查處誰,追究誰的責任。同時要建立健全監督制約機制,制定出行之有效的規章制度。發揮各業務庭、政工、紀檢、監察等部門的作用,陣地前移,做到防患于未然,達到事前監督的目的。
  4、加強法制宣傳。要充分發揮廣播電臺、電視臺、報刊等各種媒體的作用,一要加強對法律法規的宣傳,以增強全民的法制觀念;二要加強對法院審判和執行活動的宣傳報道,以求得社會各界關注和支持法院的各項工作;三要在媒體上對地方保護主義的參與者予以公開曝光,使其受到輿論的譴責,促使其珍視自己的名聲,嚴格依法辦事。
  5、加大執法力度。對妨礙公正裁判和依法執行的地方保護主義者,要充分運用法律武器及時嚴肅處理,該處分的要處分,該追究法律責任的要依法追究法律責任。尤其是對與當事人惡意串通,有義務協助而拒不協助,以及事后以其他方式打擊、報復法院領導、審判人員和執行干警情節惡劣、造成嚴重后果的,要依法從重從快處理,以有效地抵制地方保護主義。
  6、完善法律法規。建議對妨害司法罪作出具體的司法解釋,以便操作;簡化民事訴訟法關于管轄的有關規定,避免管轄爭議;制定專門的執行法,明確法院對生效法律文書執行的具體權利義務,對外地當事人的特別保護,加強協助義務等規定。對目前一些限制、弱化法定保全措施、強制措施適用的文件、司法解釋等應盡快修改、完善。
  7、改革法院管理體制。一是建立法院垂直管理體制。即法院的人、財、物的管理均由上一級法院管理為主,一級管一級,最高法院管理全國所有的法院,最后都服從于中央的管理。在業務上,上下級法院之間的審級關系,仍然按法律規定,是監督關系,而不是領導關系。黨管干部也可以這樣做。這不但沒有削弱黨的領導,而是真正加強了黨對審判機關的領導。二是選舉和任命院長、副院長、審判委員會委員和審判員的人大及其常委會要提高級別。即實行下一級法院院長、副院長、審判委員會委員和審判員由上一級人大及其常委會選舉和任命的制度。三是改首長負責制為法官負責制。改變現有法律文書經庭、院長層層審簽、討論的狀況,將裁判權還給法官,使法官對案件的審理和裁判真正負起責任來,做到權、責一致,審、判合一。
  




        ,不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉的憲法原則,干擾了人民法院審判工作的正常進行,嚴重影響了人民法院打擊敵人、懲罰犯罪,依法調節民事、經濟等各種社會關系,保護公民、組織合法權益等審判職能作用的充分發揮。
  2、嚴重損害了人民法院公正司法的形象和法律的尊嚴,破壞了國家法制的統一。公正司法是審判工作的靈魂和生命,它表現在依法受理、公正裁判、堅決執行上,這也是法律尊嚴和法律威信所在。而地方保護主義集中反映在嚴重妨礙了人民法院案件受理、審判和執行活動的依法性、公正性和堅決性,使當事人的合法權益得不到法律的保障,違法的行為人最終逃脫了法律的制裁,使法院的生效法律文書成為一紙空文,“有法等于無法”,嚴重影響了人民法院公正司法的形象,破壞了國家法制的統一,損害了國家法律的尊嚴。
  3、極易造成矛盾激化,甚至引發群體性事件,從而影響社會穩定。及時妥善調處矛盾和糾紛,調整各種社會關系,維護社會政治穩定,本來是人民法院的重要職責,但由于地方保護主義對法院審判工作的干擾,使得事與愿違,適得其反。尤其是地方保護主義表現在執行工作中的不公正性和由此造成的“執行難”而使當事人的合法權益得不到有力的法律保障,最容易從當事人和社會群眾兩個層次上引起失望和不滿,不但化解不了矛盾,反而加劇了矛盾,釀成新的糾紛案件或者引發群眾性鬧事事件,嚴重影響了當地的社會穩定。
  4、極不利于促進社會主義市場經濟體制的建立和發展。地方保護主義畫地為牢、割據一方的本質與打破條塊分割、地區封鎖、建立全國統一的社會主義市場經濟體制的要求是針鋒相對、水火不容的,而社會主義法制的統一性要求與社會主義市場經濟的需要相吻合。在這個意義上說,社會主義市場經濟同時又是法治經濟。悖離了社會主義市場經濟的目標,從本質上是一種破壞和反動因素,極不利于社會主義市場經濟體制的建立和發展。
  四、抵制和克服地方保護主義的對策范文先生版權所有,fwsir.com!
  地方保護主義嚴重損害了社會主義法制的統一和權威,影響了人民法院審判工作的正常進行,是造成司法不公、“執行難”的重要原因,必須旗幟鮮明地采取各種措施加以遏制。
  1、糾正認識偏差。要正確認識和處理全局和局部,長遠和眼前,辦案和服務,堅持嚴肅執法和注重社會效果,堅持黨的領導、人大監督和依法獨立審判等相互

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