電子政務的運營理念為主題論文|電子政務的理念及其全球發展概況

更新時間:2013-11-08 來源:醫學論文 點擊:

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      一個國家的發展,首先體現在其城市發展的進程中。21世紀,中國城鎮化的迅猛推進和中國城市的迅速崛起,使中國城市在國際化的大背景下陷入全方位的競爭。全球性電子政府的發展,使得中國城市電子政府不僅面臨著國內的相互競爭,同樣面臨著國際性的競爭??疾熘袊鞘姓W的建設,不僅對于提升國內城市間電子政府進程中的相互競爭有很大作用,同時有利于提高中國
電子政府建設在世界上的總體水平。

  一、 政府職能變遷與服務型政府的理念

  傳統的政府形態在以信息化為引領的二十一世紀發生著根本理念上的變化。這種變化以政府職能的變遷為主要標志。在全球化的影響下,無論是西方發達國家,還是廣大發展中國家,都不可避免地遭遇這一浪潮。傳統的政府職能在這場浪潮中得以揚棄,開始由統治和管制職能為主體逐漸向以管理和服務職能為主體的質的轉變。而建立面向公眾的裥駝睦砟?,成为政府改革领域之中引领蕿懢i某繃鰲?/P>

  二、 電子政府——政府改革的新思潮

  電子政府(E-Government)概念的發展,伴隨著信息技術進步和政府職能改革的雙重軌跡。信息技術進步是電子政府實現的技術依托,而政府職能改革則是電子政府實現的內在動力。盡管電子政府的建設往往以政府信息化或政府上網為先導,但其隨后的發展,將逐漸超越這一技術層次的內容。

  隨著電子政府在各國政府的高度重視與大力開展,人們對電子政府概念的內涵和外延逐漸清晰:

  1.聯合國組織

  由聯合國經濟與社會事務部公共經濟與公共管理司(DPEPA/UNDESA)與美國公共管理協會(ASAP)兩大國際組織在2001年聯合發起的對全球190個國家電子政府的調查中認為,廣義上的電子政府包括所有運用信息與通信技術手段(從常見的傳真機到先進的無線掌上設備等)來實現政府日常公共事務的處理,認為電子政府是“政府的一項永久性承諾,通過對服務、信息與知識的高效便捷、成本合算的傳遞,來增進公共部門與個人公民之間的關系。它是對政府所要提供服務的一種最為行之有效的實現?!?/p>

  2.世界銀行

  電子政府,是指“政府機構運用信息技術...以此改變與居民、企業及其它政府內部之間的關系。這些技術的運用可以達到許多不同的目的:實現政府對居民服務更有效的傳遞;增進與企業、行業之間的交互性;居民對信息更廣泛的獲??;以及政府的更為有效管理。

  3.美國政府

  作為電子政府的倡導者與領先者,美國白宮政府在推進電子政府的報告中這樣提到:電子政府提供了更多機會以提升對公眾信息傳遞的質量。電子政府是一種卓有成效的戰略,可以實現聯邦政府管理的巨大變化,包括:簡化對公眾服務傳遞;消除政府管理中的層次性;可以實現居民、企業以及其它級別的政府及政府雇員更為容易獲取信息并得到聯邦政府的服務;簡化了各政府結構間的事務處理流程,通過整合集成、消除冗余系統達到了降低成本的運作;流程化了政府的運作體系,提升了對公民的回應力。

  4.歐盟組織

  歐洲聯盟組織在推進“電子歐洲”的部長級宣言中提到“信息與通信技術革新(ICT)是實現政府優效管理強有力工具,包括五大核心大因素:開放性,參與性,責任性,有效性以及一致性。傳統政府要實現到電子政府的轉變必須要提升這五大因素”。

  5.私有部門

  全球知名的思科公司(Cisco)如此定義為:“電子政府是建立技術性的、快速變革的綜合性組織,以實現靈活性及高效性……保持國家實體在全球經濟中的經濟力。建立電子政府的基礎是運用網絡技術與知識實現在教育、政府服務以及參與性民主的深刻變革?!?/p>

  由此,人們對電子政府的認識逐漸清晰。

  電子政府,從未來的國際性的發展方向上看,是指實體政府借助信息和技術為其對象構建的,旨在為其提供實質性政府服務的“虛擬政府”,“是現有的政府機構在開展電子政務的過程中,對現有的政府組織結構和工作流程進行優化重組之后所重新構造成的新的政府管理形態”(《電子政府與電子政務——理想與現實的關系?》,李廣乾)。在中國,電子政府的實現過程也被狹義地稱為電子政務。

  電子政務并不等同于簡單的政府信息化過程,它絕不僅僅是一個技術性的問題,而是一種嶄新的政府運作模式的轉變。電子政務的核心在于最大限度地實現政府服務的有效提供。從這個意義上講,電子政務,則成為信息時代的政府實現其職能轉變的重要方式,成為政府改革的全新方向;而面向電子政府的發展理念,則成為政府改革的嶄新思潮。

  三、 電子政府與電子政務的內在關系

  電子政府和電子政務并不是對等的概念。電子政府,是一種全新的政府管理形態,是一個理想化的目標,即一種以信息和技術為依托,以實現完善的政府服務為目標的“虛擬政府”。而電子政務,則是一個動態的過程,是實體政府利用信息和技術以提高政府效率的一種方式。從長遠的角度來看,電子政務是電子政府發展的一個重要階段;而電子政府,則是電子政府發展的長期目標??梢哉f,電子政務是架構在現實政府與未來政府的一座橋梁。因而,從電子政府實現的角度考察當代的電子政務建設,有利于明確電子政務發展的未來目標,有利于引導電子政務的理性發展。

  四、 政府網站在電子政府中的核心地位

  未來的電子政府,是依托信息和技術的虛擬政府,這便使得政府網站成為電子政府最為關鍵的實現方式,成為當今電子政務建設的核心內容。

  政府網站是電子政府與其服務對象之間的交流平臺,是政府和公眾間的最為重要的接口。與傳統實體政府相比,政府網站取代了窗口和部門式的政府服務方式。政府與公眾間的溝通,不再有空間和時間上的限制,其用戶只需要通過網站,便可以獲得足以滿意的政府服務。而政府的服務和管理職能,亦可以通過網站直接予以實現。政府網站大大提高了政府服務的效率,成為電子政府建設的主體內容。

  政府網站建設的成敗,直接關系到電子政府的服務能夠得到真正的實現。政府網站的發展程度,直接反映了電子政府建設的進程。因而對政府網站的評測,即是對電子政府績效的考察。

  五、 世界各國電子政府的發展概況

  隨著當代政府改革運動的開展和現代社會信息化的加速,二十世紀九十年代以后,世界各國富有遠見的政府相繼展開的國家信息化和政府信息化的建設。隨著政府信息化運動的發展,這場革命性的變革逐漸超越了最初的定位,演變成為以“電子政務”概念為旗幟的電子政府建設過程。

  在這場偉大的改革中,具有良好的信息化基礎設施的發達國家處于相對領先的地位。二十一世紀以來,這些國家的電子政府建設日趨成熟,比較有代表性的國家有以下幾個:

  加拿大

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